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自貿區"擴圍"解讀:改革側重點各不相同 鼓勵差別化探索

發布時間:2019-08-27    來源:中國經濟網    瀏覽量:127

    核心提示: 

  國家設立新一批6個省區自貿試驗區,目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索,激發高質量發展的內生動力,更好服務對外開放總體戰略布局。

  新增自貿區的改革任務側重點各不相同,各自貿區將通過激活各類生產要素為中國經濟發展注入新活力,也會在促進共同繁榮等方面作出更大貢獻——

 

  國務院日前正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區,并印發了《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區總體方案》(以下統稱總體方案)。8月26日,在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示,中央決定在山東等6省區新設一批自貿試驗區,是為了在更大范圍進行改革創新的實踐和探索,通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力,通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心。

  總體方案凸顯四大特點

  為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,從2013年自貿試驗區工作啟動以來,我國自貿試驗區的建設布局逐步完善,形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局,在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域大膽探索。

  王受文表示,根據黨中央、國務院部署,商務部、6省區人民政府會同有關部門根據中央賦予各自貿試驗區的戰略定位和地方特點,研究制定了6個自貿試驗區總體方案,方案有四方面的突出特點。

  一是突出以制度創新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上,圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面,提出各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。二是突出擴大開放。立足各自區位優勢,深化與周邊國家和地區經貿合作,更好服務對外開放總體戰略布局。三是突出引領高質量發展。充分發揮戰略疊加優勢,通過制度創新,破解發展難題,推動發展質量變革、效率變革、動力變革,聚集新產業、新業態、新模式。四是突出服務和融入國家重大戰略。進一步對標高標準國際經貿規則,充分利用各地資源稟賦優勢與區位優勢,形成各有側重、各具特色的試點格局,積極服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略。

  戰略布局瞄準對外開放

  據介紹,國家設立新一批6個省區自貿試驗區,目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索,開展對比試驗、互補試驗,激發高質量發展的內生動力,更好服務對外開放總體戰略布局。

  王受文表示,6個自貿試驗區總體方案充分考慮黨中央、國務院對自貿試驗區的定位和要求,積極進行差別化探索,更好服務國家戰略。山東主要是通過加快推進新舊動能接續轉換、高質量推動海洋經濟發展、深化中日韓區域經濟合作,推動對外開放新高地建設。江蘇將通過深化產業結構調整、深入實施創新驅動發展戰略等,在打造開放型經濟、創新發展實體經濟和產業轉型方面先行先試。廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放等,形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。河北將主要圍繞服務京津冀協同發展、高質量建設雄安新區、發展高端高新產業等,建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區。云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展,建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化產業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區開放水平,打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。

  在回答經濟日報-中國經濟網記者關于“各地如何發揮自身優勢落實中央定位”的問題時,廣西、云南、黑龍江等地有關負責同志表示,將充分學習借鑒有關國家和地區以及國內先進自貿區的成功經驗,通過各項創新舉措創造更多的合作發展機遇。

  自主改革聚焦五大領域

  今年7月3日,國務院召開了第55次常務會議,專門聽取關于賦予自由貿易試驗區更大改革創新自主權工作情況的匯報。此次公布的方案中,主要在五個領域對新設6個自貿試驗區賦予更大改革自主權。

  一是聚焦貿易便利化。在貿易便利化方面提出一系列政策措施,比如,江蘇方案提出優化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設;云南方案提出實施“一口岸多通道”監管創新;廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯互通。二是聚焦投資便利化。如將外資人才中介機構、無船承運、外資經營國際船舶管理業務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區或有關地方。三是聚焦金融創新服務實體經濟。四是聚焦引進人才便利化。五是聚焦體制機制創新,提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制和用編用人制度。

  此外,6個新設自貿試驗區的總體方案,在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創新等方面,都做了很好的設計。

  王受文同時介紹,《外商投資法》將于明年1月1日正式實施,根據該法規定,國家根據需要,設立特殊經濟區域,這就為設立自貿試驗區提供了授權,“新設自貿試驗區這一特殊經濟區域,就是《外商投資法》的重要落實。”他表示,《外商投資法》中提到的對外資合法權益的保護都會在自貿試驗區里得到完全的貫徹。外商投資促進體系、外商投資信息報告制度、事中事后監管制度等都會在自貿試驗區實施,“總之,《外商投資法》適用于所有自貿試驗區,并且要在自貿試驗區里得到更好的貫徹和實施。”(經濟日報-中國經濟網記者 馮其予)

  山東:

  培育貿易新業態新模式

  經濟日報-中國經濟網濟南8月26日訊(記者 管斌 王金虎、通訊員 馬雙軍)中國(山東)自由貿易試驗區煙臺片區的設立,是繼1984年煙臺開發區成為國家首批14個沿海開放城市開發區后,煙臺改革突破、創新發展的又一國家級重大開放平臺和創新高地。

  “根據總體方案要求,山東自由貿易試驗區提出了培育貿易新業態新模式、加快發展海洋特色產業和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措,在我們煙臺片區重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業。打造成中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。”山東自由貿易試驗區煙臺片區相關負責人鄒天峰告訴記者,在戰略定位上,煙臺片區著力開展建設營商環境國際化樣板、投資經營便利化典范、貿易物流自由化樞紐、金融開放創新高地、優勢特色產業集群、綜合科技創新強區、國際區域合作標桿、現代化海洋經濟體系等八大任務,將煙臺片區建成具有煙臺特色的改革開放新高地。

  下一步,山東自由貿易試驗區煙臺片區將立足產業和區位優勢,主動服務和融入國家發展戰略、支撐區域經濟高質量發展,圍繞高水平對外開放、新舊動能轉換、機制流程再造,努力將山東自貿試驗區煙臺片區建設成為智能制造的聚集區、中日韓合作的先行區、海洋經濟的示范區、科技成果的轉化區、現代服務業的樣板區。

  江蘇:

  推動實體經濟創新發展

  經濟日報-中國經濟網南京8月26日訊(記者 薛海燕 蔣波)國務院印發《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》提出打造實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區,讓江蘇自貿試驗區連云港片區的金典紡織科技公司對于未來發展信心滿滿。該公司總經理王麗萍說,江蘇自貿區的設立,可以為企業提供更為寬松的環境和更加優惠的政策,將有效助推紡織企業培養國際貿易新型業態。

  蘇寧控股集團國際業務發展中心主任賈夢興告訴經濟日報-中國經濟網記者,未來江蘇自貿試驗區將打造高水平國際化協同創新共同體,這個“大平臺”可以有效加速蘇寧國際跨境業務發展,提高境外投資合作水平。

  “江蘇自貿試驗區連云港片區的獲批,有利于推動連云港建成江蘇‘一帶一路’交匯點建設的強支點,有利于加快東中西區域協調發展。”連云港市委書記項雪龍說。

  南京大學自貿試驗區綜合研究院常務副院長韓劍表示,江蘇自貿試驗區將實體經濟轉型升級作為發展的定位,既承擔了國家重大發展和改革開放的戰略任務,又符合地方優勢和自身發展需要。

  蘇州市委書記周乃翔表示,蘇州將依托江蘇自貿試驗區這一廣闊平臺,加快復制推廣自貿試驗區第四批30項改革試點經驗,在蘇州片區打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地。

  黑龍江:

  打造對俄及東北亞合作中心

  經濟日報-中國經濟網哈爾濱8月26日訊(記者 蘇大鵬)得知中國(黑龍江)自由貿易試驗區正式獲批的消息,黑龍江俄速通國際物流有限公司副總經理陳聰表示,成立黑龍江自貿區并且明確打造對俄及東北亞區域合作中心樞紐,更加堅定了企業擴大國際貿易業務的信心。

  按照總體方案,黑龍江自貿區將經過3年至5年的改革探索,努力建設成為營商環境優良、貿易投資便利、高端產業集聚、服務體系完善、監管安全高效的高標準高質量自由貿易園區。

  “黑龍江自貿區哈爾濱片區未來將重點發展新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業,這對于我們信息技術企業來說無疑是重大利好。”黑龍江國信優易數據有限公司副總經理宋菲非常期待自貿區成立后政府推出服務企業的便利舉措。

  從地理位置看,黑龍江自貿區是我國最北端的自貿區。對此,黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛表示,隨著黑龍江自貿區正式成立,黑龍江開放也將迎來新布局。他認為,面積為79.86平方公里的哈爾濱片區將成為支撐腹地和龍頭中心,面積為20平方公里的黑河片區將撐起中國最北自貿片區的一片藍天,面積為19.99平方公里的綏芬河片區將奏響東出西聯的陸海聯運和哈綏俄亞班列的組曲,這一格局展現了黑龍江自貿試驗區行穩致遠的穩固基礎。

  云南:

  創新沿邊跨境合作模式

  經濟日報-中國經濟網昆明8月26日訊(記者 周斌)《中國(云南)自由貿易試驗區總體方案》提出云南自貿試驗區著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道,建設連接南亞東南亞大通道的重要節點,推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿等方面的具體舉措令人振奮。

  國家級昆明經濟技術開發區管理委員會主任李河流說,昆明經開區未來將以云南自貿試驗區昆明片區建設為工作重點,努力打造與國際接軌的一流營商環境。昆明經開區將通過3年至5年的改革探索,把云南自貿試驗區昆明片區建設成為投資貿易便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務完善、監管安全高效、生態環境一流的高標準高質量自由貿易區。

  中國農業銀行紅河州分行黨委書記、行長朱旭鵬告訴經濟日報-中國經濟網記者,中國農業銀行紅河州分行將根據紅河片區定位,舉全行之力做好金融服務與產品創新。

  瑞麗市樣樣好原石直播基地負責人蔡鑫告訴記者,總體方案提出的創新沿邊跨境經濟合作模式,可以充分發揮瑞麗市在中緬貿易中的重要地位。一方面,可以鞏固瑞麗作為翡翠原石集散中心的地位,擴大本地翡翠貿易;另一方面,也可以吸引人才來到瑞麗。

  瑞麗市人大副主任閆德用表示,總體方案對瑞麗的定位非常切合實際。瑞麗的發展將在歷史機遇中實現跨越式發展,充分彰顯社會主義制度的優越性。

  河北:

  融入環渤海自由貿易灣區

  經濟日報-中國經濟網石家莊8月26日訊(記者 陳發明 宋美倩)“建設河北自貿試驗區是推動京津冀協同發展、構筑區域開放新格局的重大部署。”河北省商務廳外國投資管理處處長張記方告訴經濟日報記者,河北自貿區將聚焦京津冀協同開放,推動建設以京津冀、遼寧沿海、膠東半島為主體的環渤海自由貿易灣區,構建區域開放新格局。

  《中國(河北)自由貿易試驗區總體方案》中提出,雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業,建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區。張記方認為,這將有利于雄安新區全方位擴大對內對外開放,成為建設對外開放新平臺和對外合作的新高地。

  值得注意的是,中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區,是迄今為止國內首個跨省建設的自貿片區。廊坊自貿區管委會籌備工作小組組長陳剛表示,廊坊將積極借鑒先進地區經驗,探索構建與國際接軌的投資貿易管理體制,著力提升自由貿易便利化水平,緊扣大興機場片區功能定位,積極與北京大興區開展對接合作,探索符合自貿試驗區發展實際的支持政策體系。

  唐山工業職業技術學院教授張建軍認為,中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區的設立,必然會與雄安片區、正定片區、大興機場片區形成有效分工、相互協調、集成創新,通過各自發揮對周邊地區的輻射和帶動作用,對構建沿海開放與內陸聯動發展的新格局具有積極意義。

  廣西:

  建設對東盟開放合作示范區

  經濟日報-中國經濟網南寧8月26日訊(記者 童政 周驍駿)“國家將全國各省區中唯一與東盟陸海相鄰的邊境省區廣西納入自貿試驗區體系,是對廣西開放發展高度重視和充分肯定。”廣西壯族自治區政府副主席楊晉柏說,在試驗區建設上,廣西將全力落實好中央的戰略部署,將廣西自貿試驗區建設成為引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。

  “《中國(廣西)自由貿易試驗區總體方案》對廣西自貿試驗區的定位準確,將對新時代廣西開放發展高質量發展帶來巨大的機遇。”廣西欽州市委書記王革冰說,欽州市委、市政府將抓住機遇,為建設暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區和打造西部陸海聯通門戶港提供欽州方案和欽州經驗。

  廣西沿海鐵路公司欽州港站站長黃光輝認為,自貿區落戶欽州港,北部灣港口將加速崛起。“我們要牢牢把握機遇,構建以鐵路、航運為運輸主體,短駁、倉儲為輔助配套服務的發展新模式,打響西部陸海新通道海鐵聯運品牌,為廣西自貿區的發展提供運輸保障。”

  欽州港區管委會副主任吳碧波認為,自貿區欽州港片區的設立,帶來了歷史機遇,對構建“大開放、大通道、大港口、大產業、大物流”新格局具有重要意義。

  中南財經政法大學管理學博士盤和林表示,廣西自由貿易試驗區對崇左來說,是一個非常好的契機,隨著崇左融入了國家重大戰略,崇左將成為廣西對外開放的前沿陣地。


責任編輯:蔣林佚

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